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上网赚钱的垃圾围城怎么办?垃圾产业链不赚钱是难题

废物分类产业链的重构

中国新闻周刊记者/姜萱

发表于2019年7月8日《中国新闻周刊》906期

垃圾分类正在全国范围内迅速推广。6月6日,住房和建设部、国家发展改革委、生态环境部等9个部门联合发布了《住房和城乡建设部等部门关于在全国地级以上城市全面实施生活垃圾分类的通知》,决定从2019年开始在全国地级以上城市全面实施生活垃圾分类。到2025年,地级及以上城市生活垃圾分类处理系统基本建成。

随着政策的不断推进,资本市场上垃圾分类和固体废物处理的概念存量普遍上升。风垃圾分类指数统计了15家上市公司,过去四个交易日累计增长10%以上。邱毅资源和马龙环境卫生增长了5%以上,而绿茵、迎丰环境和上海环境增长了5%以上。

生活垃圾去哪里了

装载生活垃圾的蓝色自卸卡车沿着鹿家山垃圾焚烧发电厂的“单行道”驶入卸货大厅。自卸卡车的尾部与缓慢打开的卸料门对齐。司机按下按钮,自卸车慢慢升起,一桶垃圾滑入垃圾箱...

这是《中国新闻周刊》在2017年7月访问北京市门头沟区鹿家山垃圾焚烧发电厂时看到的场景。垃圾焚烧发电厂由首钢集团子公司北京首钢生物质能技术有限公司于2010年启动,目前是北京最大的垃圾焚烧发电厂之一,日处理能力占北京日垃圾产量的1/8。

《中国新闻周刊》在现场了解到,垃圾池上方的橙色起重机抓斗不断转动和倾倒物料,以充分发酵垃圾,这将持续约一周。发酵后的垃圾被截留在溜槽中,通过溜槽连续均匀地送入焚烧炉,完成烘干、点火和燃烧过程。

焚烧炉中产生的热烟气进入下方的余热锅炉,余热锅炉中的水与锅炉受热面换热后被加热形成热蒸汽。热蒸汽通过管道进入汽轮机进行冲洗。汽轮机驱动发电机运行发电,然后通过升压站送至电网系统。”北京首钢生物质能源技术有限公司副总经理赵曙明在介绍垃圾焚烧发电原理时表示。

一般来说,完全燃烧的垃圾会产生三种残渣,即废气、飞灰和炉渣。赵曙明说,经过脱酸、脱硝和除尘后,烟气去除了一些酸性气体,捕集了一些尘粒和残留的二恶英,其余为粉煤灰。粉煤灰是危险废物,根据北京的要求送金隅集团处理。炉渣收集后可用作建筑材料,如铺路用路基骨料、道路路缘石等。

目前,全世界处理城市固体废物有三种主要方式——填埋、焚烧和堆肥。填埋是最早和最广泛使用的方法。20世纪三四十年代,美国提出了“卫生填埋法”,处理能力大,投资和运营成本低。垃圾填埋是我国处理城市固体垃圾的主要方式,垃圾填埋量约占垃圾总量的60%。

随着人口的快速增长和垃圾清除量的快速增加,垃圾处理的压力越来越大,垃圾“围城”现象普遍出现。

根据住房和建设部2018年发布的《中国城市建设统计年鉴》数据,自2010年以来,生活垃圾收集和运输量逐年增加,2016年达到2.04亿吨,同比增长6.81%。2017年约21600吨,同比增长5.82%。

垃圾填埋处理在各地区生活垃圾无害化处理中的比例东部低,西部高。垃圾填埋在中国有明显的缺点,尤其是在东部城市。首先,它被直接运到填埋场进行填埋,浪费了大量的土地资源和可回收资源。二是生活餐厨垃圾高水分产生的渗滤液和填埋气体造成的二次污染。

垃圾填埋场正面临一个更现实的困境。大多数国内垃圾填埋场基本上都面临关闭。然而,这并不意味着垃圾填埋被拒绝。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员程强辉告诉《中国新闻周刊》,大学生怎么赚钱,目前美国垃圾处理的主要方式是填埋。分类有机垃圾掩埋后,填埋场将关闭。几年后,这一地区将形成腐殖土,这是一种很好的肥料,垃圾厂也将形成一个循环。然而,由于生活垃圾没有严格分类和混合,很难回收利用土地。

为了解决垃圾的“围城”问题,与填埋和堆肥相比,焚烧法占地面积小,处理效率高,垃圾焚烧产生的热能可以回收利用发电。垃圾焚烧发电经历了多年的政策推广和产业发展,并逐渐成为一种规模。

根据《中国城市生活垃圾焚烧发电产业发展报告》(2017年公共版)公布的2016年全年数据,截至2016年底,全国27个省(区、市)已有273个垃圾焚烧发电项目投入运行,年上网电量233亿千瓦时,垃圾处理量1.0456亿吨。垃圾焚烧发电装机容量和发电量居世界首位。

自2016年以来,固体废物处置相关政策陆续出台,对垃圾焚烧发电行业的支持不断加大。国家发展改革委和住房和建设部联合发布了《城市生活垃圾无害化处理国家设施建设“十三五”规划》,明确界定了垃圾焚烧行业未来五年的发展目标。预计到2020年,垃圾收集和运输总量将超过4亿吨,垃圾焚烧方式比例将超过50%,日平均焚烧量将超过59万吨。

经济账户、环境账户

垃圾焚烧发电项目正在全国逐年扩大。选址问题引发的冲突时有发生,“邻避效应”(NIMBY Effect)引起了人们的极大关注。

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2010年,《中国新闻周刊》追踪报道了北京阿什维垃圾焚烧项目。阿苏威垃圾焚烧项目因舆论强烈反对而搁浅(六年后重新开工)。然而,由于垃圾焚烧对环境的真实、隐蔽和长期危害,关于垃圾焚烧的争论愈演愈烈,引起了全社会对垃圾焚烧的“邻避”效应和焚烧厂选址的关注。

“主燃烧派”认为,只要满足技术条件,就可以用详细的数据证明混合燃烧垃圾是无害的。然而,“反焚烧派”也提供数据证明垃圾混合焚烧的严重性,并认为垃圾焚烧厂污染物排放信息披露不当。

从环境保护核算的角度来看,生活垃圾混合收集、混合焚烧和混合掩埋的垃圾处理机制是不可持续的,各地都提出了垃圾中转站二次分拣的模式。对此,中国人民大学环境学院教授、环境政策与环境规划研究所所长宋国军告诉《中国新闻周刊》,混合收集后的分类极其困难,甚至难以分类。一些可回收资源,如废纸和纸盒,在被污染后很难回收,这导致后端处理的垃圾量增加,垃圾处理成本大幅增加。

生活垃圾管理效果的评价标准包括减量化、无害化和资源化,以及在无害化前提下的低成本,以避免对垃圾处理的过度投资主持《评估报告》研究和发布的宋国军告诉《中国新闻周刊》。

此前,中国人民大学国家发展与战略研究所2015年发布的《中国城市固体废物管理评估报告》中提到,废物处置的社会成本远远高于统计数据中显示的最终处置成本,生活废物处置的社会成本被低估。

根据实际情况,目前垃圾处理支出主要由财政承担。大多数垃圾焚烧和填埋厂都是国有企业,特别是地方国有企业,一些民营企业大多采用BOT方式经营。

同时,国家为垃圾焚烧发电项目提供大规模补贴。补贴主要分为两部分:垃圾处理费补贴和网上电价补贴。所谓垃圾处理费补贴,是指政府对每处理一吨垃圾给予一定数量的补贴。各地每吨垃圾的补贴从80元到180元不等。垃圾焚烧发电按国家统一基准电价0.65元/千瓦时执行,垃圾焚烧发电按当地火电基准电价+0.25元/度补贴标准执行。

虽然政府越来越重视生活垃圾的后端处理,但在现实中更有必要计算“经济账户”和“环境账户”,否则政策的实施将会受到束缚,甚至英年早逝。

固体废物处理产业链

垃圾分类的直观效果是干垃圾变少,湿垃圾的分类处理能力和可回收材料的利用能力提高。程强辉认为,垃圾分类最重要的影响是对传统垃圾处理方法的创新,应根据不同垃圾的特点和区域条件适应环境。

"刚从河北考察回来,许多县级单位仍以填埋为主."程强辉认为,由于经济条件的差异,建设和运营成本相对较高的焚烧是东方的主要方法,垃圾填埋是西方的主要方法。应当指出,填埋、焚烧和堆肥这三种处理方法之间没有渐进关系。

垃圾分类会对固体废物处理产业链产生什么影响?业内许多人表示,垃圾分类的源头减少将导致后端掩埋和焚烧垃圾量的减少,从而导致垃圾焚烧和发电的减少。另一方面,这也将导致市场对分类卫生设施、餐厨垃圾处理和可再生资源利用的需求。

一些研究机构最近发布报告称,垃圾分类有利于垃圾分类服务市场以及餐厨垃圾和可再生资源的回收利用。

郭盛证券认为,全市范围内的垃圾分类从收集、运输到处置,将在产业链中对环卫运输、餐厨垃圾处理和垃圾焚烧产生市场需求。例如,在卫生领域,将对垃圾分类和收集设备以及分类和运输公共汽车有新的需求。

苏州证券在最新研究论文中指出,在餐厨垃圾处置领域,据估计餐厨垃圾占生活垃圾总量的56%,预计在全国推广后将增加约3800亿元的投资市场空间。

招商证券环保产业首席分析师朱春阳告诉《中国新闻周刊》,干湿垃圾的分离对产业链影响最大。餐厨垃圾和餐厨垃圾是两个不同物质来源的市场。2011年至2015年,中国共对餐厨垃圾进行了五批检测,累计检测城市(区)超过100个,但效果并不理想。相比之下,对厨房垃圾的空间和处理有更大的需求。这个市场还没有大规模的创业布局,市场空间更大。

埃尔旺公司主要处理餐厨垃圾和其他固体废物的厌氧消化的首席科学家单明焕(Shan Minghuan)分析说,湿餐厨垃圾在通过生物厌氧消化进行无害化处理的同时,可以获得可再生能源(生物气)。其余的将被烧掉。源分类不仅有利于资源回收,而且有利于最适合湿废物处理的厌氧消化工艺,也有利于提高其他废物的焚烧发电效率。

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除了目前市场上回收价格较高的纸箱、价格较低的报纸和饮料瓶外,还有回收价格极低的低价值垃圾,如钢罐、利乐包和酒瓶,这些垃圾大多被丢弃。该行业更关心如何回收低价值的可再生资源。业内人士透露,目前,各地区已经制定试点方案,在对低价值废物进行分类和政府补贴之前完善数据,以解决低价值废物回收的“无利可图”困境。

从生活垃圾的前端来看,分类最大的困难是分类习惯还没有形成,政府的顶层设计和责任制度需要重新设计。从后端看,不仅硬件配套和生活垃圾精细化管理问题亟待解决,相关配套产业链还远未形成。行业“不赚钱”的困境需要突破,产业链需要进一步重构。

《中国新闻周刊》2019年第24期

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